为全面落实科学发展观，积极抢抓全球服务外包产业重大发展机遇，加快促进我市经济发展方式转变和产业结构升级，实现全市经济社会又好又快发展，现就加快我市服务外包产业发展提出如下意见。
　　一、充分人士发展服务外包产业的重要意义
　　服务外包，是指国内外的各类公司和经济组织等服务发包商基于集中核心业务、节约成本等目的，通过签订服务合同的形式，将包括软件研发与技术、业务流程、创意设计在内的研发、运营和维护服务等原本由自身提供的非核心的IT业务和基于IT的业务流程，外包给企业外部专业服务提供商来完成的一种服务贸易形式。它包括商业流程外包、信息技术外包和知识流程外包，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。当前，在如皋经济社会转型发展的关键时期，加快推进服务外包产业发展，是优化我市经济结构、提升产业能级的有效手段，是扩大对外开放、增强城市综合竞争力的重要途径，是加快发展生产性服务业、转变经济发展方式、实现可持续发展的重要措施。做大做强服务外包产业，对推进如皋迈向科学发展新阶段，具有重要的现实意义和深远的战略意义。同时，随着苏通大桥的开通，我市沿江开发五年巨变的实现，所落户的大产业、大项目层次的不断提升，人力资源市场的逐步完善，港口经济优势的日益突显，我市融入上海经济区的进程进一步加快，已具备了大力发展服务外包产业和承接国际服务外包的良好基础和条件。因此，我们必须积极抢抓发展机遇，大力发展服务外包产业，努力提升服务业发展的层次和水平。
　　二、明确服务外包产业发展的目标和重点
　　1.发展目标。积极争创升级服务外包示范区，通过大力发展服务外包，提升服务业发展能力，推动经济结构优化；着力打造产业集中、特色鲜明的开发开放主题功能区【省级经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城镇】的服务外包集聚区；引进一批国内外大、中型服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包骨干企业。通过2-3年的努力，培育和引进服务外包企业20-30家，服务外包销售收入超过1亿美元。
　　2.发展重点。以打造布局合理、分工明确的服务外包示范区为重点，着力推进市主体功能区服务外包示范区建设。加快发展物流、旅游、人力资源服务，需求管理和客户服务，系统操作服务和技术支持管理服务、研发设计、工业设计、游戏动漫与创意设计服务，数据处理、呼叫中心、采购、会计、审计等服务外包项目。做到境内外包与离岸外包并举，着力发展境内外包，带动发展离岸外包，重点放在承接日、韩服务外包，加快拓展承接欧美服务外包业务。
　　三、加快发展服务外包产业的工作举措
　　1.加强规划编制。加快指定和完善服务外包产业发展总体规划，并列入全市服务业发展规划中，明确发展目标、发展重点，细化分解服务外包发展的各项目标任务，准确把握服务外包产业发展情况和发展趋势，拟定符合我市实际的服务外包发展战略，有效推进我市经济发展方式转变和产业结构升级。建立争创省级服务外包示范区的组织体制和运行机制，开展省级服务外包示范区规划建设，重点建设各具特色的服务外包示范区。省级经济开发区重点在引进软件开发、创意设计、中介服务、电子商务、产业物流等方面，长江镇（如皋港区）重点在船舶研发设计、海工平台设计、港口物流、工业设计服务等方面，如城镇重点在数据处理、呼叫中心、直邮中心、动漫创意、文化产业基地等方面做好示范。重点以城市为载体打造服务外包新亮点，一方面加速规划建设全市服务外包集聚区，高点定位搭建服务外包新平台，另一方面依托城区人力资源集中、商务配套功能齐全的特点，充分利用现有闲置厂房、办公用房、商业楼宇等资源，完善配套设施，大力发展服务外包产业，不断扩展我市服务外包产业的发展空间。
　　2.加强政策扶持。进一步引导、扶持和鼓励我市服务外包产业的加速发展，市级财政设立不少于300万的专项资金支持服务外包产业发展。专项资金重点用于对服务外包重点企业、人才培训、人才引进、品牌建设、领军人才的奖励和补贴；服务外包公共服务平台建设、海外市场拓展；服务外包专项招商、引荐、推介奖励；服务外包企业的国际资质认证补贴，落实税收优惠政策以及争取获得国家有关部委和省有关部门的专项资金配套支持。政府扶持的重点：
　　一是鼓励引进离岸外包企业。吸引有识之士在如皋创业兴办服务外包企业，金融机构、担保机构应建立创业风险基金，优先为他们提供优质的信贷支持和担保支持，各功能区应创造条件为服务外包企业提供零房租办公及生产用房，参照皋办【2008】36号文件精神对吸引服务外包领军创新创业人才实施奖励，并对其子女入学、居住、家属就业、医疗保障等方面开设绿色通道。
　　二是鼓励服务外包企业做大做强。对达到100万以上规模的服务外包企业其上缴所得税收地方留成部分，在三年内给予一定比例的奖励补助，用于企业扩大再生产。对年销售收入超过1000万元以上的企业给予一定的奖励。
　　三是鼓励以企引外。对引进全球服务外包百强企业、国内服务外包50强企业、具有独立法人资格的外资研发机构、公共测试中心、产品测试中心、公共数据中心、国家和省重点实验室等的企业和个人按实际注册资金的一定比例给予奖励。
　　四是鼓励龙头企业搭建服务外包示范基地。将检测、设计、研发、物流、采购等非核心业务从企业分离出来，搭建公共平台，更多的为国内外包和离岸外包提供平台服务，集聚更多的企业共享服务平台的成果。政府将在土地指标点供、基本建设各项规费、配套服务等方面予以支持。
　　五是鼓励行业商会搭建服务外包公共平台。从加快行业发展的角度，引入服务外包理念、重点在工业设计、图案设计、检测手段、国际认证、营销模式、产品研发、数据库建立、售后服务信息等方面拓宽服务外包领域，提升行业竞争力。
　　六是鼓励人才培育、引进和鼓励。对采用订单式委托院校和培训机构培养服务外包专业人才，职业技术培训学校开设软件开发、动漫设计、工业设计、计算机应用、英语、日语、韩语等专业课程及吸引优秀毕业生来如创业、引进紧缺人才等方面，政府均给予相应的补贴。
　　激励政策的具体单项标准、申请程序、服务外包企业的认定、审批程序和监督机制由市外经贸局会同发改委（三产办）、财政局、科技局、人事局、监察局等部门制订并切实组织实施。
　　3.加强平台打造。在服务外包集聚区建设上，坚持高起点、高标准、高水平、高配套的建设理念，重点在公共平台建设上做足文章，逐步建立健全和完善服务外包集聚区的功能配套。建立和引进公共测试中心、公共数据中心、重点实验室、重点高校院所和科研单位的研发机构等公共服务平台，形成信息共享机制，强化对服务外包的技术支持和服务。建立保护知识产权举报投诉点，集中受理对服务外包知识产权侵权的举报投诉和咨询服务。
　　4.加强业务培训。制定服务外包人才资源开发、专业人才培训规划，建立服务外包人才资源开发及专业培训基地。在符合条件的职业技术学校建设“如皋市服务外包产业人才培训基地”，引导我市职业教育、社会培训机构多层次多类型地加快服务外包人才培训建设。按照企业的需求进行“订单式”培训，增设服务外包专业培训课程，培养高层次、应用型外包专业复合人才。支持校企联合建立服务外包人才实训季度，开展包括人才定制、人才资质、国际认证、知识产权、英语、日语和计算机运用等多种形式的服务外包培训活动。
　　5.加强人才引进。支持企业引进境内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的优秀人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理、能从国外发包客户直接取得订单业务的中高级管理人才和专业技术人才。积极与大专院校、科研院所挂钩，有针对性的引进和吸引工业设计、创意设计、IT应用、软件开发、动漫设计等方面的优秀毕业生来如创业。努力为服务外包人才提供集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化宜居配套设施，满足他们生产生活和物质精神需求。
　　6.加强专题招商。研究全球服务外包发展最新趋势和重点发包方的动态，借鉴成功经验，全方位从服务外包项目、人才、资金专项配套支持等方面加大招引力度，吸引跨国公司、境外企业及个人设立服务外包企业，形成产业集聚效应。开展多元化招商及合作活动，在美国、欧洲、日本、韩国、香港、台湾等国际服务外包发达地区及北京、上海、大连、南京等地，做好专题招商推介和与境外服务外包企业的对接工作。加快引进国际国内服务外包企业，加强对国际知名服务外包企业的分类研究，有的放矢开展招商，努力吸引国际服务外包龙头和知名企业投资如皋。重点宣传、推介、包装我市服务外包项目，加速引进外包企业总部或地区总部、国际国内知名服务外包人才中介机构及经认定的专业技术培训机构。
　　四、切实抓好服务外包工作的组织领导
　　1.加强组织领导。建立市服务外包发展工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市外经贸局、发改委（经贸委）、科技局、教育局、财政局、人事局、招商局、工商局、国税局、地税局、人民银行、邮政、电信、经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城镇等部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市外经贸局，负责日常工作的协调推进。
　　2.搞好服务协调。大力培育服务外包企业，在政策咨询、人事代理、资质认定、资金融通、人才招引培训等方面主动给予帮助；市发改委要认真做好规划编制工作，市外经贸局要认真做好组织、推进、服务、考核工作，市人事局、科技局要认真做好科技、高尖端人才招聘以及人员培训工作，市人民银行要认真做好银企合作提供融资服务工作，市工商局要认真做好项目准入、审批、注册等工作，提供快速高效服务。宣传部门要加大对服务外包的宣传力度，及时发现典型、宣传典型、树立典型。要组织服务外包企业参加国内外举办的服务外包培训、研讨、会展和招商活动。鼓励我市有发展能力的服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，做大做强。
　　3.强化舆论导向。进一步宣传发展服务外包的战略意义；宣传发展服务外包对调整我市产业结构、提升质态、改善投资环境、提升现代服务业水平等方面的促进和推动作用，加强服务外包知识宣传和培训，加强对服务外包先进地区经验和做法的宣传，同时要加强对我市服务外包、示范企业的知道和服务外包推进的报道力度，分类组织多层次、多方位学习交流、考察活动，特别是加强对驻点招商人员的培训和指导，大力营造服务外包发展的良好氛围。
　　4.严格绩效考评。探索建立科学的服务外包产业统计考核体系，将服务外包产业发展纳入重点工作考核体系，明确目标责任，加强检查考评，形成完善的全市服务外包企业的基本信息、经营状况、进出口等情况的统计制度，将服务外包项目建设情况纳入全市利用外资绩效考评内容。特别是加大对经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城镇等沿江片服务外包示范区的考核，鼓励各镇积极招引服务外包项目向主体功能区转移，全方位、多渠道、高速度地打造区域性服务外包示范区建设。
　　此文件自下发之日起执行。